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日本新首相菅义伟的对华态度,务实与平衡下的战略选择

作者：张文勇

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16万字| 连载| 2026-05-30 04:50:48 更新

2020年9月，菅义伟在安倍晋三因病辞职后接任日本首相，成为日本第99任首相。作为长期辅佐安倍、擅长处理内政事务的“实干家”，外界对于其外交政策，尤其是对华政策的走向抱有高度关注。菅义伟首相的对华态度，并非简单的“亲华”或“反华”二元标签所能概括，而是在继承安倍时期基本框架的基础上，展现出一种更为务实、审慎且寻求平衡的复杂姿态。其政策核心是在确保日美同盟稳固的前提下，在国家安全、经济利益与地区稳定之间进行精细的权衡。 **继承与调整：在安倍路线上寻求平衡** 菅义伟上任之初便明确表示，其外交政策将基本延续安倍路线。这意味着，强化日美同盟依然是日本外交与安全政策的基石。在这一前提下，菅义伟对华态度首先表现出强烈的战略安全关切。他延续了安倍政府对东海、南海议题的关注，对中国海警船在钓鱼岛及其附属海域（日本称“尖阁诸岛”）的常态化巡航活动保持强硬立场，并多次强调“坚决捍卫日本的领土、领海和领空”。同时，在日本2021年版《防卫白皮书》中，中国军事动向继续被描述为“包括日本在内的地区及国际社会的强烈关切事项”。这些举动表明，在涉及主权和安全的核心利益上，菅义伟内阁的对华态度是明确且警惕的。 然而，与纯粹的强硬派不同，菅义伟的对华态度中“务实”的一面同样突出。他深知中日关系的复杂性与经济利益的高度交融。中国长期是日本最大的贸易伙伴，两国产业链供应链深度嵌套。因此，菅义伟并未采取全面对抗的策略，而是试图在安全与经济之间划出界限。他曾在多个场合表示，稳定的中日关系对地区和国际社会都至关重要，日本希望与中国构建“稳定、建设性”的关系。这种表述为双边关系保留了对话与合作的空间。 **经济优先与有限合作：在竞争中共存** 菅义伟的对华态度在经济领域体现得最为明显。尽管面临来自美国的压力，以及日本国内推动供应链多元化的呼声，菅义伟政府并未寻求与中国经济“脱钩”。相反，他积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署与生效，该协定将中日韩三国首次纳入同一自贸框架，为深化东亚区域经济一体化、稳定中日经贸关系提供了制度性保障。在具体政策上，菅义伟内阁在尖端科技领域对华保持戒备，积极参与美国主导的“供应链安全”倡议，但在传统制造业、消费品贸易等领域，仍维持着广泛的商业往来。这种“选择性合作、选择性竞争”的策略，反映了其以国家现实利益为导向的务实对华态度。 在应对全球性挑战方面，菅义伟也展现出有限的合作意愿。例如，在气候变化议题上，日本与中国存在对话与合作。菅义伟宣布了日本2050年碳中和目标，而中国也提出了“双碳”目标，双方在这一领域有共同语言和合作需求。此外，在新冠疫情初期，中日两国曾上演“山川异域，风月同天”的互助佳话，菅义伟政府也延续了在公共卫生等非传统安全领域与中国进行必要沟通的渠道。 **挑战与局限：在内外压力下摇摆** 菅义伟的对华态度也面临严峻的内外挑战。在国内，保守派政治力量和舆论对华疑虑深重，要求政府采取更强硬姿态的呼声不断。在国际上，美国拜登政府上台后，强化同盟体系应对中国的态势更加明确，作为盟友的日本承受着巨大的协调压力。菅义伟在任内访问美国，并与拜登总统发表联合声明，时隔多年再次提及台湾海峡和平稳定的重要性，这被外界视为其在对华态度上向美国盟友立场靠拢的体现。这一举动引发了中方的强烈反应，也显示了菅义伟试图在日美同盟与对华关系之间走钢丝的艰难。 菅义伟首相的任期相对短暂，其完整的对华战略构想未能充分展开。但从其近一年的执政实践来看，其**对华态度**清晰地呈现出一条主线：即在坚持日美同盟、维护国家安全底线不动摇的前提下，尽可能维护与中国必要的经济联系和实务对话，避免关系彻底失控。这是一种基于现实国家利益的、高度计算后的平衡术。它既非全面对抗，也非亲密合作，而是在大国竞争加剧的时代背景下，日本作为中等强国所做出的典型战略选择——在安全保障上依赖美国，在经济繁荣上无法脱离中国，在两者之间寻求一个动态且脆弱的平衡点。菅义伟的继任者岸田文雄，在很大程度上也延续了这一基本思路，并在其基础上进行微调与强化。因此，理解菅义伟时期的对华态度，是理解当前及未来一段时间日本对华政策逻辑的一个重要起点。

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