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我国最高权力机关是全国人民代表大会,其性质、职权与运作解析

作者：黄宜珊

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28万字| 连载| 2026-05-29 06:42:41 更新

在我国的政治体制中，有一个机关居于核心地位，它代表人民行使国家最高权力，这就是全国人民代表大会。清晰认识这一根本政治制度的核心，对于理解中国的国家运行和民主法治建设至关重要。 我国宪法明确规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。” 这一界定揭示了其根本性质。首先，它代表了权力的最高性。全国人民代表大会在国家机关体系中处于最高层级，其制定的法律和作出的决定，具有最高的法律效力，其他任何国家机关，包括行政机关、司法机关、军事机关等，都必须遵守和执行，不得与之相抵触。其次，它体现了权力的广泛性。作为最高权力机关，它的职权覆盖了国家政治、经济、社会、文化、生态等所有重大领域，从修改宪法、制定基本法律，到决定战争与和平问题，其权力范围是全面而广泛的。最后，它源自于人民性。全国人民代表大会由各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，这些代表由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督。因此，它从根本上体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。 那么，作为最高国家权力机关，全国人民代表大会具体行使哪些重要职权呢？其职权主要可以归纳为几个关键方面。第一，立法权。这是其最核心的职权之一。全国人民代表大会负责修改宪法，并制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。例如，《民法典》、《刑法》等关乎国计民生的根本大法，都是由全国人民代表大会审议通过的。第二，选举和决定权。它选举中华人民共和国主席、副主席，根据国家主席的提名决定国务院总理的人选，选举中央军事委员会主席、国家监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等最高国家机关的领导人，并有权罢免上述人员。第三，重大事项决定权。它审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告、国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争与和平的问题等。第四，监督权。全国人民代表大会监督宪法的实施，并监督由其产生的其他国家机关的工作。国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院都要向全国人民代表大会报告工作，接受其监督。 全国人民代表大会主要通过会议的形式行使职权。根据宪法和法律，全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集会议。在闭会期间，由其常设机关——全国人民代表大会常务委员会行使部分职权，以保证国家最高权力的日常运转。大会的议事规则充分体现了民主集中制原则，各项议案需经过代表团审议、小组讨论、大会表决等严谨程序，确保最终决策的科学性和民主性。 将“全国人民代表大会是最高国家权力机关”这一宪法定位落到实处，具有深远的意义。它确立了中国特色社会主义政治制度的根本框架，是人民当家作主的重要制度载体。通过这一制度，人民的意志经过法定程序上升为国家意志，并通过法律和国家决策得以实现。它保证了国家权力的统一与高效运行，避免了权力分散与掣肘，同时又通过立法、监督等机制防止权力滥用。这一制度是中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信的重要支撑点之一。 综上所述，全国人民代表大会作为我国最高权力机关，其地位至高无上，职权广泛重大，运作严谨规范。它不仅是国家政治生活的中心，也是全过程人民民主的主渠道。深入理解和坚持完善人民代表大会制度，对于坚持和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有不可替代的基础性作用。

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